原标题：全国人大代表高莉建议：将《反就业歧视法》纳入立法规划
全国人大代表高莉
中安在线讯 据江淮晨报报道，3月10日上午，在十二届全国人大四次会议安徽代表团讨论期间，全国人大代表、安徽省妇联副主席高莉在接受记者采访时呼吁，“尽快将《反就业歧视法》纳入国家立法规划当中，让女性从容就业。”针对儿童救助范围狭窄的问题，高莉建议，建立普惠型儿童福利制度。
A谈就业歧视
现状：性别歧视是就业歧视重灾区
“针对女性的就业歧视问题由来已久。”高莉介绍，根据11个省市总工会对660个企业领导的调查表明，有88%的企业领导因女职工生育等原因，影响企业的经济效益，而不愿意招收女工。西南政法大学的一项调查显示，约70%女大学生认为，在求职过程中存在男女不平等。
高莉认为，性别歧视已成为就业歧视的重灾区。其原因是多方面的，既有现阶段人才供求关系的失衡、男女两性生理差异的原因，也有落后传统观念的影响，还有法律制度本身的缺陷问题。
目前，我国《宪法》确立了“男女平等”的原则，《劳动法》、《妇女权益保障法》、《就业促进法》和《劳动合同法》等法律法规，也对女性平等就业权作出了相关的规定。在高莉看来，这些规定过于原则抽象、主题不清，责任不明。
而相对来说，一些国家的相关法规就比较健全，如：美国有《雇佣年龄歧视法》、《公平就业机会法》、《怀孕歧视法》，日本有《雇佣机会平等法》，爱尔兰有《就业平等法》等。
建议：国家尽快出台《反就业歧视法》
“建议在借鉴国内外经验的基础上，加快出台《反就业歧视法》。”高莉建议，首先要设计好法律的主体框架，未来在立法中，应该对就业歧视的含义、种类、适用主用人单位范围、就业平等权等权利内容、责任承担、激励措施、救济途径等作出明确规定，为受到就业歧视的妇女等群体，在寻求法律经济救济时，提供必要的法律依据。
“我国对就业歧视并没有明确评判标准，这就造成就业歧视蔓延和认定困难。”高莉认为，对因性别歧视等而拒绝录用的情形，可责令纠正歧视行为或赔偿经济损失。同时分别规定，招聘公告、录用、解雇、培训、晋升等环节，实施性别等歧视行为的不同法律责任。
高莉还建议，建立一个专门监管机构，负责反就业歧视问题。“目前还缺乏针对就业歧视的救急机制。”高莉认为，相关部门还要加强司法保护，“急于求职的女性，一般很少通过诉讼维护自己的合法权益，可设立公益诉讼制度。”
“现行法律缺乏正向激励措施，特别是‘全面二孩’放开之后，考虑到用人单位可能会因招聘女性带来的成本升高等问题。”高莉建议，可借鉴《残疾人保障法》的相关规定，对企业采取税费优惠等措施，鼓励用人单位积极吸纳女性就业。
B谈儿童保护
现状：当前儿童救助范围狭窄
高莉介绍，多年来，我国儿童生存、保护、发展的环境和条件改善明显，权利保障范围也在逐步加大，但儿童发展还面临诸多问题和挑战。当前儿童救助制度范围狭窄，救助对象主要集中在孤儿和残疾儿童，对其他弱势群体关注不够。如大量农村留守儿童和城市流动儿童、服刑人员未成年子女以及遭受隐性家庭虐待与忽视的儿童。
“儿童救助单纯依靠发放救助金，无法从根本上解决问题。”高莉表示，“另外一方面，目前我国对儿童救助的投入也不够，缺乏儿童救助专项财政预算，经常把对儿童的救助和低保等混同。”高莉表示，尽管目前出台了一些政策法规，但总体来说较为分散，尚未形成关于儿童救助乃至儿童福利的整体立法。
“有的情形下很难得到救济。”高莉举例，根据《民法通则》相关规定，儿童父母已经死亡或者没有监护能力，其他人员对担任监护人有争议的，由有关单位在近亲属中指定。但立法却忽视了一个重要可能，即近亲属、其他亲属、朋友都不愿意担任监护人时，儿童事实上处于监护缺位。
建议：建立适度普惠型的儿童福利制度
“在全面实施‘二孩’的大背景下，制定一部《儿童福利法》尤为必要。”高莉表示，“在重点保障孤残儿童救助的基础上，还应当扩大制度的涵盖方位，开展多层救助，建立适度普惠型的儿童福利制度。”
高莉建议，一是弱势儿童救助范围多层级，从现有的孤儿、残疾儿童逐步扩展到困境家庭与问题家庭儿童；二是救助对象多层级，区分针对儿童本身的救助、贫困或问题家庭的救助及其生活社区环境救助；三是救助目标多层级，救助目标应从保障儿童基本生活逐步提高到保障儿童教育、健康、安全等多方面权益。
谈及部门如何加大投入时，高莉呼吁，“在资金投入上应当担负起主导责任，要将儿童福利资金纳入财政预算，并随着经济社会的发展不断增加。拓宽社会化融资渠道，鼓励和支持社会资本参与到儿童福利慈善事业中来。”
“要加强对拥有儿童的困境家庭的政策支持，通过在教育、医疗和生活上提供救助等方式减轻困境家庭的负担，避免由于家庭贫困问题导致弱势儿童产生。对于失去家庭或是无法在原生家庭中获得良好照顾的儿童，为其提供替代性的家庭照顾服务，并尽可能促进其获得永久性的家庭安置。”
